河南73栋违建别墅被没收背后：领导动员政府内部人员带头购买

在别墅修建后，政府和业主们曾打算完善“规划局家属院”的土地手续。

陈波表示，2010年前后，自己曾去土地管理部门办理手续，得知还需交纳一亩地30万元的土地出让金。“这个需要所有住户统一办理，大家有的想交、有的没钱，意见不一致，后来也就放着没搞了。”

平桥区规划局于2011年5月发布过一份通知：“平桥规划分局家属院的土地是原来统一拟征占用的，当时未能及时准确地测量分割。按照土地法规及区政府要求，该小区内需完善土地手续并缴纳相关费用。”但这份通知发出，并未有进一步的行动。

王楠在购房后也打算补办土地手续，以明确房屋产权。当时相关部门给出的回复是，同样是需要小区统一办理，她补办手续的想法就此不了了之。

深一度记者调查发现，在震雷山风景区周边的开发中，采取“边建设，边办证”的并不止这73套别墅。

徐杰于2005年承接了震雷山建设的部分工程，由于政府部门没钱偿还工程款，便采取了以土地置换的方式，约定价格为6万一亩。按照徐杰的说法，当地政府曾承诺，可在置换的土地上建设别墅。

徐杰提供的一张征地平面图显示，置换的土地位于震雷山商业街两侧，按规划为一排7套的别墅用地。徐杰回忆，当时的规划中两侧分别有十余排别墅，共约200多套。“06年开放购买后几个月内就卖完了，购地者基本上都是的平桥区的公务员。”

一名规划局家属院内的业主也称，负责他家的“违建清理行动小组”成员向其透露，自己此前也在震雷山购地，“还不知道怎么办呢”。

“当时说可以办土地证，没想到之后一拖就拖了13年。”除一份于2006年11月与震雷山风景区筹建处签订的《土地出让合同》外，徐杰至今未拿到任何土地证件，抵扣工程款的土地一直处于荒废状态。

深一度记者在裁判文书网查询到的一份民事判决书显示，某工程企业于2008年9月12日与震雷山管理局签订湿地公园项目建设合同，并约定震雷山管理局采取以工程置换土地的付款方式。此后，双方签订《土地出让合同》，震雷山管理局将40亩土地出让给该公司，并约定对可采取“边办手续，边施工”的方式进行，但此后该宗地未能办理国有土地使用证等手续。

此外，多名震雷山商业街的业主告诉记者，自己购买的房屋也仅有《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》两证，没有《国有土地使用证》。