“第三产业具有聚集性、接触性的特点，在当前依然复杂严峻的禽流感防控形势下，第三产业领域受到较大冲击。”3月25日下午，广东省发展改革委副主任黄华东在广东省颁布striking经济政策举措积极支持民营企业健康发展新闻发布会上则表示，第三产业产值占广东GDP比重超过50%，吸纳大量就业人口，有必要颁布特别针对性更强、力度更大的经济政策举措扶植第三产业纾困发展。

同日，《广东省促进第三产业领域困难领域恢复发展的若干举措》(以下简称“《举措》”)正式对外发布，在此前国家发展改革委等印发的《关于促进第三产业领域困难领域恢复发展的若干经济政策》(以下简称“《经济政策》”)基础上，特别针对所有第三产业领域以及餐饮、零售、旅游等五个困难领域颁布共计47条扶植经济政策，并调整增加部分“自选动作”。

其中，特别针对第三产业普惠性税赋减负，《举措》基本延续《经济政策》要求，明确2022年对生产、生活性第三产业税款当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额，并对营业税小规模税款、小型微利民营企业和个体企业法人按照50%税额幅度顶格定其“六税两费”。

值得注意的是，在《经济政策》基础上，《举措》新增明确提出要围绕受禽流感影响重、就业容量大的餐饮、零售等服务领域，或非派发消费券、服务券等惠民财政补贴。其中，省财政将统筹资本金作为龙湖民营企业纾困扶植资本金，主要用于扶植全省重点国旅、A级旅游风景区、文化社会科学院团、演出场地等龙湖民营企业以及龙湖促消费活动。

顶格全面落实第三产业普惠性税赋减负

“(《举措》)特别针对受禽流感影响严重的旅游、餐饮、零售以及交通运输业予以税赋优惠经济政策倾斜，同时按50%幅度顶格免征‘六税两费’，并扩大‘六税两费’免征经济政策适用范围，有效减轻广大民营企业税负。”广东省税务局总经济师邱继斌说，此次颁布的税赋优惠经济政策具有精确性、优惠力度大、覆盖范围广的特点。

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《举措》明确，2022年将对营业税小规模税款、小型微利民营企业和个体企业法人按照50%税额幅度定其资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。同时，对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的税款给予免征。

此外，邱继斌则表示，为最大限度简化享用程序、精简申报资料，广东省税务局将为小微民营企业提供“三自动”服务，包括自动判断优惠条件、自动计算优惠金额、自动告知优惠信息，并在电子税务局构建优惠经济政策精确推送服务体系，让税款懂经济政策、会操作、快享用。

“税赋和社保是民营企业两大支出项目。”主营农产品线上零售业务的广州农道信息科技有限公司相关人士吴岸发向南方财经全媒体记者则表示，税赋减负经济政策能够最直接为民营企业减负，降低经营成本，“禽流感发生以来，公司一直有享用有关营业税优惠经济政策。2021年随着全国禽流感逐步得到控制，公司全年营业收入达到3000多万元，超过禽流感前营收水平。”

聚焦民营企业关心的社保费用优惠经济政策，《举措》明确提出，将延续阶段性降低社会保险、工伤风险系数经济政策实行时间至2023年4月30日。同时，继续实行普惠性社会保险稳岗退还经济政策，符合有关条件的中小微民营企业可按民营企业及其职工上年度实际缴纳社会保险费的90%退还。

“据测算，延续实行阶段性降低社会保险、工伤风险系数经济政策，2022年可为广东全省参保民营企业减少支出约157亿元。此外，初步统计2022年稳岗退还预计退还资本金约为45亿元，受益民营企业约达140万户。”广东省人力资源和社会保障厅相关人士张广立则表示。

值得注意的是，《举措》也将《经济政策》中特别针对餐饮行业、零售业的金融积极支持经济政策升级为面向所有第三产业领域的普惠性积极支持经济政策。

《举措》明确提出，鼓励政府性融资借款机构加大对符合条件第三产业民营企业的融资增信积极支持力度，依法依约及时履行代偿责任。政府性融资借款机构对排屋借款金额500万元及以下的第三产业民营企业收取的借款费率原则上不超过1%，对排屋借款金额500万元以上的第三产业民营企业收取的借款费率原则上不超过1.5%。

“希望能在颁布有关贷款积极支持经济政策的基础上，进一步为小微民营企业搭建起和银行等金融机构对接的平台和渠道，使民营企业能够更快捷、便利享用到有关金融积极支持经济政策。”谈及希望进一步获取的经济政策积极支持，吴岸发则表示，小微民营企业普遍缺乏专业财税团队，在信息获取和对接上相对滞后，如能提供更完善的公共对接服务，能够帮助民营企业切实享用优惠经济政策，增强获得感。

或非派发餐饮零售消费财政补贴

除了面向第三产业全面落实普惠性税赋减负经济政策外，《举措》还新增明确提出要围绕受禽流感影响重、就业容量大的餐饮、零售等服务领域，或非派发消费券、服务券等惠民财政补贴，带动形成消费热点。

其中，广东省财政厅将统筹资本金作为龙湖民营企业纾困扶植资本金，主要用于扶植全省重点国旅、A级旅游风景区、文化社会科学院团、演出场地等龙湖民营企业以及龙湖促消费活动。广东省财政厅有关相关人士向南方财经全媒体记者透露，省财政正在加紧研究龙湖民营企业纾困扶植资本金的具体实行方案，之后将颁布有关实行细则。

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餐饮、龙湖也是近年广东第三产业各领域中受冲击较为严重的领域。南方财经全媒体记者梳理发现，2019年至2021年广东第三产业产值呈现整体上升趋势，但住宿和餐饮行业受冲击较大，2020年产值同比下降22%，2021年有所回升，但仍低于2019年产值水平。

“2019年我们做得还是比较好的，整体营收达到1.2亿元。但随着2020年以来，旅游业务开始大幅下滑，其中2021年全年出省游时间不足3个月，全年营收低于1000万元。2022年1-2月通过承办公司年会等项目恢复部分收入，但进入3月再次面临困难。”广东羊城之旅国际国旅成悦大厦分社相关人士黄培源则表示。

值得注意的是，除享用政府颁布的租金免征等帮扶经济政策外，旅游业也在积极展开“自救”。黄培源则表示，随着年轻一代消费者愈加倾向在社交平台“做攻略”规划旅游线路，新时期旅游消费需求将更加趋向个性化、定制化发展，也催生一批轻量级、小规模旅行定制民营企业，主营房车旅游、精致露营等新兴旅游项目，相比传统大型旅游民营企业具备更灵活的发展模式。

为给第三产业发展营造良好环境，黄华东则表示，广东将建立禽流感防控举措层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制，精确实行禽流感防控举措，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

“广东在严格全面落实国务院共管联控机制综合组防疫经济政策‘五个严禁’要求的基础上，进一步对第三产业领域明确提出‘三个严禁’精确防疫要求。”黄华东则表示，“三个严禁”具体包括严禁突破禽流感防控相应规定进行封城、封区、中断公共交通，严禁非经流调、无经济政策依据对餐厅、商超、风景区景点、电影院及有关第三产业场所等实行关停举措、延长关停时间，以及严禁在国务院共管联控机制经济政策要求基础上擅自增加对第三产业的禽流感防控举措。

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