从粮食安全高度搞好玉米产业发展

从产业发展的角度讲，发展玉米深加工产业，必须处理好产业发展与安全的关系，产业发展必须服务于国家粮食安全，绝不能以牺牲粮食安全为代价换取经济效益。

2020年国内玉米价格一直处于涨势，被称为国内玉米的“黄金年”。针对玉米价格持续上涨的情况，国家有关部门从供给和需求两端发力，采取投放临时储备玉米、增加进口和严格限制玉米燃料乙醇加工产能扩张等“组合拳”，着力稳定市场价格，但玉米价格仍保持高位运行。

抛开新冠肺炎疫情、水灾、台风、资本炒作等因素，玉米加工快速发展，消费需求旺盛，是推高玉米价格上涨的重要动力。国内玉米消费包括口粮消费、饲料用粮、工业用粮和种子用粮四大类，其中，口粮消费需求弹性较小，种子用粮甚少，饲料用粮和工业用粮等粮食消费需求急剧增加，是导致今年玉米消费总量扩张、价格上涨的重要因素。

玉米是加工程度高、产业链长的粮食品种。国内玉米加工产品以淀粉、酒精、味精、赖氨酸以及玉米燃料乙醇等为主，玉米深加工产业对整个社会和国民经济的持续健康发展起着巨大推动作用，成为主产区发展经济的战略选择。但是，玉米深加工产业过度发展会挤占饲料玉米的正常供应，影响肉蛋奶等食品供应安全。为了确保口粮和饲料消费需求，我国在发展玉米深加工的时候，一直坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则。

近年来，我国对玉米深加工的政策经历了从大力推广到严格控制的变化。在玉米出现阶段性过剩、市场供求相对宽松的时候，国家顺应合理消化玉米库存的要求，采取下放玉米深加工项目审批权限到省、取消外资进入玉米深加工行业的限制，以及对深加工企业给予收购补贴等一系列政策，加大玉米加工转化力度，提高产能利用水平，玉米去库存效果显著。在玉米供需形势开始发生逆转时，国家再次收紧玉米深加工项目审批，严格限制玉米燃料乙醇加工产能扩张，促进玉米产销平衡，保障国家粮食安全。

目前，我国已经形成的巨大玉米深加工产能，成为拉动玉米消费的重要动力，有业内人士预计，未来玉米深加工将是玉米消费的重要增长点。从产业发展的角度讲，发展玉米深加工产业，必须处理好产业发展与安全的关系，产业发展必须服务于国家粮食安全，绝不能以牺牲粮食安全为代价换取经济效益。

临储玉米发挥着宏观调控“蓄水池”和市场“稳压器”的作用。2020年临储玉米去库存任务完成后，玉米市场将深度进入市场化运行轨道。面对变幻莫测的市场形势，我国有能力保障玉米市场供应，但也面临着潜在的风险和挑战。

首先，2020年玉米价格上涨增加了农民种粮收益，提高了农民种植的积极性，预计2021年玉米种植面积将会大幅增加，但是势必会挤压大豆种植面积，引发新一轮种植结构调整。其次，在一定比价关系下，稻谷、小麦和玉米之间有可替代性，随着玉米价格高涨，一些企业用稻谷和小麦替代玉米做饲料，国家有关部门也加大了库存小麦和水稻的投放力度。但如果大量使用库存稻谷和小麦替代玉米，可能会影响口粮安全。再次，2020年玉米及其替代品大量进口有效改善国内供应，玉米进口量超过2020年玉米进口配额，但从长远看，过量进口有可能对国内粮食产业安全造成冲击。最后，我国有完善的粮食储备体系和应急供应保障体系，是稳定市场的“定海神针”，但粮食储备机制还需要不断完善。

展望2021年，国内玉米供需趋紧的局面估计还会继续，但我国完全有能力有底气保障玉米供应，保障国家粮食安全。(经济日报 刘慧)