一步妙棋“满盘活”

去年，山东省威海市荣成市高标准推进农村人居环境整治，用时7个月即拆除村庄各类违建11万处，村容村貌焕然一新，先后获得国务院2019年农村人居环境整治成效明显激励县和2019年全国村庄清洁行动先进县等“重头”荣誉。

“不是靠投入，不是靠硬推，靠的是用好‘信用+’这一招，把村庄和农民都调动起来了。”成绩面前，作为主要推动者，荣成市委副书记王洪晓的总结有些“出乎意料”。

今年9月中旬，带着疑问，记者在威海乡村采访发现，以“信用+”为主要抓手的信用治村理念，已在这片山海相依的土地上深入人心，换来了“村美人和业兴”的发展态势。

威海市委书记张海波介绍：“威海从2012年开始在全国率先启动信用体系建设，2019年以来把信用建设深度嵌入乡村治理全领域，与农村党建、新时代文明实践、环境整治和产业发展等乡村振兴中心工作相结合，用‘信用+’穿针引线，着力消除村级‘法律管不到、道德管不了’的治理盲区，在广袤乡村迸发出强大的生命力。”

从信用立市到信用治村，建立自治、德治、法治与信治相结合的治理体系

今年以来，定期查查自己的信用积分，成了文登区高村镇慈口观村农民的新习惯。“在村里，这积分跟福利挂钩不说，它更是咱庄户人的脸面。出了村，无论是坐汽车、上医院，还是进公园、办贷款，积分高了都能有优惠。”村党支部书记马升海告诉记者。有了信用积分这个抓手，马升海感觉工作好干多了。原先，村里的儿女不孝顺、邻里不和睦、环境卫生不干净等不文明行为，治理起来感觉“无处下手”;现在，这信用积分能够奖优罚恶，就是村民的第二张“身份证”，做好事加分，有恶行减分，村里想抓什么工作，一推一个准。

乡村治理，在自治、德治和法治的基础上，威海为何又加上信治?

一方面，威海全域有信治基础。据市长闫剑波介绍，威海自2012年推进信用体系建设起，就以“信用立市”为原则，不断健全完善信用标准体系、监督体系、信息化管理体系和奖惩体系。威海市和荣成市获批全国首批社会信用体系建设示范城市，在全国综合信用监测中，分别位列全国地级市、县级市首位。

另一方面，威海乡村有信治条件。近年来，威海通过在乡村推广村级党组织书记选优配强、法律服务进村和成立村级议事会、红白理事会组织等做法，乡村治理体系不断健全。然而，乡村还存在不少“法律管不到、道德管不了”的盲区。

万事俱备，只待实招。2019年以来，威海先后出台《信用“五进”工程行动计划》《农村居民信用积分评价办法》等制度文件，明确农村居民信用管理采取“积分评价、星级管理”的形式，由市区社会信用中心负责指导、协调信用管理系统建设等环节，由镇街负责管理维护等环节，由村级负责采集、评价等环节，并在全市范围内建立联奖联惩机制。

就这样，自治、德治、法治和信治，逐渐在威海乡村拧成了一股绳。

加分减分都有“学问”，在基层实践中创新完善信用采集、评价和奖惩机制

荣成市王连街道东岛刘家村，是威海市信用治村的发源地;街道人大工委主任马军峰是街道信用治村从试点到推广的“总工程师”。

“镇上马主任驻村指导，咱村班子先统一意见。然后是拿出奖惩办法，哪些事加分、哪些事减分、加分有哪些好处、减分咱怎么惩戒，都给大家伙儿讲清楚。再就是成立组织，把好评价考核这一关，让大家伙儿服气。”村党支部书记刘俊军说。

然而，推进起来还是问题“一箩筐”。比如，好人好事是最主要的加分项，于是就出现了好事“转圈干”现象：几家人互相帮着种地，都来要求加分;以捡手机为代表的拾金不昧行为，成为“日常现象”……

“最关键就是这个评价体系，一定要科学合理，让人服气。然而，好人好事不好界定，最大的抓手该是什么呢?”马军峰带着村班子开了好几次会，就是定不下来。“推进诚信建设和志愿服务制度化”，党的十九大报告中的这句话，让马军峰豁然开朗。

于是，参加村里统一组织的志愿服务，成为了东岛刘家村最大的加分项。很快，红先锋、巧工匠、美厨娘、好家园等14支志愿服务队在该村陆续成立，红马甲自此成为村里最靓的风景，邻里和睦清洁家园成为常态，给老人洗衣做饭成为习惯，村里处处洁净处处美，文明新风扑面来。

好做法还要巧推广。荣成市将志愿服务、捐款捐物等12种优秀表现以及村容村貌、公共秩序等47种不良行为纳入信用积分管理，建立“信息员采集、村议事会审核公示、镇街征信办上传”的运行机制，为全体村民建立信用档案，基础分为1000分。开发游览出行、医疗养老等激励产品102个，确定评先选优、补贴发放等多种反向约束事项，直接影响村民衣食住行;设立信用基金2200万元，用于激励信用典型和扶持经济薄弱村。

文登区为让信用尽快深入人心，村“大喇叭”吆喝、融媒体中心传播和庄户剧团表演齐上阵，让“讲文明、挣积分”成为村民的潜意识，让信用模范“有脸面、得实惠”，很快就把村民的热情调动起来，把集体的事当成自家的事一样“上心”。

用活用好“信用+”手段，充分放大信用治村在乡村振兴中的助推效应

9月19日，荣成市人和镇北齐山村的陈喜妮，一大早就催着儿子开车把她送回农村老家。“俺是村里美厨娘志愿服务队的队员，今天轮着俺和两位乡亲给村里老人蒸馒头、做中午饭，可不能晚了耽误事。”陈喜妮笑着告诉记者。

在威海，通过“信用+志愿服务”方式，已有419个村庄运营起“暖心食堂”，有村民捐肉捐菜，有志愿者蒸馍做饭，老人每天都能吃上一顿免费的热乎饭，凝聚起了乡村大爱。

在推进乡村振兴进程中，威海市农业农村局局长周华切实感受到了信用治村的好处：“通过‘信用+党建引领’‘信用+环境整治’‘信用+网格治理’‘信用+志愿服务’‘信用+合作经济’等举措，威海逐渐形成了‘村庄比学赶帮超、村干部带头做榜样、村民齐心美家园’的发展局面，乡村振兴呈现出一招对路‘满盘活’的发展态势。”

威海通过信用评价体系助力基层党建创新，让党员干部冲锋在前，矛盾化解由难变易，在乡村振兴进程中形成了“‘两委’干部带头、党员紧随其后、村民代表跟上、农民全面参与”的推进氛围。

环境整治是乡村振兴的首场硬仗。据市农业农村局党组成员张辉介绍，以前，农村乱搭违建等问题屡禁不止，治理阻力大;如今，通过信用治理，迅速形成了“一子落定、满盘皆活”的局面。

网格化是乡村治理的重要抓手。威海将个人信用与网格奖惩、群众荣辱挂钩，倒逼形成互帮互助、你追我赶的风气，带来了“小事不出格、大事不出村”的治理效能。

威海全面推进村级党组织领办合作社，将信用评价与党组织引领功能、合作社抱团优势、农民盼富愿望有机结合，扎实推动土地规模经营，取得了明显成效，信用建设已成为农村改革与发展的有力推手。