确保“三无”贫困户优先就业

下马圈乡下马圈村建档立卡贫困户崔焕军，通过竞选走上村卫生环保公益岗位。图为崔焕军正在清理街道垃圾。王秀军　摄

编者按：随着脱贫攻坚和乡村振兴的不断推进，乡村对建立健全农村公益事业的需求越来越强烈。在一些地方，探索设立农村公益性岗位，把就业扶贫和人居环境整治、建设美丽乡村、建设生态文明新农村等结合起来，拓宽了特殊困难群体就业渠道，保障他们顺利脱贫。请看本期报道——

天刚蒙蒙亮，河北省尚义县下马圈乡上马圈村建档立卡贫困户张有推起小车、拿起扫帚，认真清理村路边的垃圾和杂草。“今年我当上村里的保洁员，每月在家门口就能领到700多元的工资，今年我家脱贫不成问题了。”

尚义县是深度贫困县，截至2018年底，全县仍有建档立卡贫困户6482户11278人，贫困发生率8.4%。为解决脱贫难题，尚义县推行村级公益性岗位，形成了以“岗位促就业、以就业促增收、以增收促脱贫”的良性循环，让全县很多像张有一样的建档立卡贫困户家门口就业，端上了“铁饭碗”。

壮大村级经济　让公益岗位有支撑

“通过搭建平台，让那些有劳动能力和就业意愿，但依靠自身无力脱贫的建档立卡贫困户有活干、有钱挣、早脱贫。”尚义县县委书记王占理道出了推行公益性岗位扶贫的初衷。

公益性岗位扶贫是一项复杂的系统工程，首要问题是要解决就业人员的工资怎么来。尚义县的做法是整合扶贫资金，发展扶贫产业，开发创收项目，增加村集体资产性收益。

三工地镇王二来村将全村580万元财政扶贫资金和相关农业项目资金有效整合，开发利用闲置滩地400亩，以村集体名义建起了260个蔬菜大棚并以每棚每年800~1000元的价格出租给种植大户，每年为村集体创收20多万元。满井镇集中捆绑贫困村扶贫资金，注入河北芳草地牧业股份，实行企地合作，建起了白羽肉鸡养殖基地。据满井镇党委书记谢晋江介绍，不论企业经营亏盈，每年都得为满井镇提取注入资金总额8%的合作收入，仅此一项全镇贫困村每年稳定增收70多万元。套里庄乡小井洼村村集体把撂荒土地流转、闲置房屋出租给农业种养合作社，每年获得资产性收益11万元。

“今年我镇将拿出80多万元村集体累积资金专门解决公益性岗位人员工资待遇，确保让就业贫困群众稳定增收。”谢晋江底气十足地说。据了解，目前尚义县已实现贫困村村村都有资产性收益项目，为公益性岗位提供了有效运作保障和有力资金支撑。

为规范村级资产性收益资金使用管理，县里专门制定了村级资产性收益分配方案，明确规定，每村每年将70%的资产性收益资金用于公益性岗位人员工资，将30%资金留给村集体，主要用于临时救助、爱心养老基金积累、以奖代补扶贫资金及村公益性事业建设。

精准就业对象　让“三无人员”有活干

“年龄大了，干重活、累活不中用了。”66岁的套里庄乡元卜洞村贫困户闫荣说。如今他是村里的一名街道护路员，负责600多米主街道的路面管护维修，不但每月能领到工资，还能帮村里干点力所能及的事，闫荣很欣慰。

“通过推行公益性岗位，既要解决村公共项目、社会事业无人管理的问题，又要实现建档立卡贫困户劳动力在本村就业增收，达到村集体实用、贫困户实惠双赢。”尚义县主管扶贫工作的副县长张应红说。

对此，尚义县出台了村级公益性岗位设置方案，明确岗位类型、开发数量，各乡村坚持因地制宜、按需设岗;严格岗位申请程序，确保公益性扶贫岗位扶到最需要的人。截至目前，尚义县村级公益性扶贫岗位发展到5600个，涉及村级道路维护、卫生保洁、拦河护坝、造绿防火、公共设施维护、治安巡逻等。尚义县将65岁以上的建档立卡贫困户优先纳入公益性扶贫就业岗位范畴，重点解决无法离乡、无业可就、无力脱贫的“三无”贫困户。为进一步拓展惠及面，各村还为年龄较大、体质较弱且有就业意愿的弱劳动力贫困户，量身制订了政策宣传员、民事调解员、五保服务员、信息联络员等劳动强度较小、工作易办易管的特殊公益性岗位。到目前，全县有5100户建档立卡贫困户在村公益性扶贫岗位就业，实现了贫困村“三无人员”公益性岗位扶贫全覆盖。

“扶贫不养懒汉”，此举也有利于树立靠劳动获得收入实现脱贫的正确导向。

下马圈乡下马圈村建档立卡贫困户赵英，前些年因家庭生活贫困，消极悲观，自身脱贫动力不足。今年，赵英被竞选为村护林员岗位的同时，村里又让他担任护河员，一人双岗，点燃了赵英生活新希望，现在的他工作兢兢业业，尽职尽责，家庭生活明显改善。

为充分发挥村公益性岗位人员作用，进一步激发贫困群众脱贫内生动力，尚义县结合工作实际，制订了《村级公益性岗位人员考核管理办法》，对各岗位人员制订工作职责，明确工作目标，实行台账式管理。坚持做到公益岗位有岗、有人、有事，确保事事有人管，件件有人抓。公益性岗位全面推行以岗定人、以人定量、以量取酬、能者多劳、绩酬挂钩机制。